Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.10.2006 N 132 были утверждены рекомендации по разработке систем управления охраной труда для организаций малого предпринимательства (далее - Рекомендации) в целях оказания методической помощи субъектам малого предпринимательства (далее - организации) в разработке систем управления охраной труда (СУОТ).

Кто является субъектом малого предпринимательства (в другом варианте субъект малого бизнеса)?

Под субъектами малого предпринимательства понимаются предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и юридические лица со следующей среднесписочной численностью работников:

в промышленности и на транспорте - до 100 человек;

в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские) хозяйства, и в научно-технической сфере - до 60 человек;

в строительстве и оптовой торговле - до 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - до 30 человек;

в других отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек.

Малые предприятия и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, занимающиеся несколькими видами деятельности, относятся к субъектам малого предпринимательства по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в объеме реализации продукции (работ, услуг) за квартал.

         При разработке и внедрении системы управления охраной труда работодатель должен четко понимать, что основной целью СУОТ является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Основными задачами СУОТ являются:

предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

непрерывное улучшение условий и охраны труда;

управление профессиональными рисками, устранение либо снижение их до допустимого уровня.

          РАЗРАБАТЫВАЯ СУОТ

При разработке СУОТ следует:

определить перечень актов законодательства, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, распространяющихся на деятельность организации;

выявить опасные и вредные производственные факторы и соответствующие им профессиональные риски, связанные с прошлыми, настоящими или планируемыми видами деятельности организации;

определить политику организации, цели и задачи в области охраны труда;

разработать организационную схему и программу для достижения целей и выполнения задач в области охраны труда.

         В СУОТ должны быть предусмотрены:

планирование показателей условий и охраны труда;

организация исполнения принятых решений;

контроль исполнения принятых решений и оценка их эффективности;

анализ информации о выявленных в процессе контроля нарушениях требований охраны труда, потенциальных опасностях в деятельности работников организации;

порядок принятия управленческих решений по совершенствованию СУОТ;

адаптация СУОТ к изменяющимся обстоятельствам, возможность оперативного решения непредвиденных проблемных ситуаций в области охраны труда;

возможность интеграции СУОТ в общую систему управления (менеджмента) организации в виде подсистемы.

При определении целей и задач учитываются требования охраны труда к производственным процессам и видам работ, рабочим местам, профессиональные риски, состояние условий и охраны труда, технические, финансовые и кадровые ресурсы организации.

Цели по охране труда должны иметь по возможности количественное выражение.

         ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКА РИСКА

При определении (идентификации) опасностей, оценке профессиональных рисков учитываются:

состояние и динамика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, другие происшествия, ситуации и обстоятельства, которые могут привести к травме или заболеванию работника;

организация работ, рабочих мест, технологических процессов;

техническое состояние территории, зданий и сооружений, производственной среды;

характеристика эксплуатируемого оборудования, применяемых материалов и веществ, средств индивидуальной защиты;

другие факторы производственной среды и трудового процесса.

Оценке подвергают текущую и планируемую на перспективу деятельность организации.

 В целях снижения профессиональных рисков осуществляются мероприятия, предусматривающие:

устранение непосредственного контакта работников с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, комплектующими изделиями (узлами, элементами), готовой продукцией и отходами производства, оказывающими опасное и вредное воздействие;

замену технологических процессов и операций, связанных с возникновением опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или не превышают предельно допустимых концентраций, уровней;

комплексную механизацию, автоматизацию, применение дистанционного управления технологическими процессами и операциями при наличии опасных и вредных производственных факторов;

применение средств коллективной и индивидуальной защиты и другое.

Работы с высоким уровнем профессионального риска, требующие осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также постоянного контроля за их производством (работы на крыше здания, в резервуарах, колодцах, подземных сооружениях и другие), выполняются по наряду-допуску. Перечень работ, выполняемых по наряду-допуску, утверждается руководителем организации.

ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Программа (план мероприятий) по улучшению условий и охраны труда должна предусматривать технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия, направленные на обеспечение требований безопасности и гигиены труда, снижение профессиональных рисков, доведение санитарно-бытового обеспечения работников до установленных норм.

Программу (план мероприятий) по улучшению условий и охраны труда следует пересматривать при изменении технологических процессов, видов оказываемых услуг (выполняемых работ), замене оборудования.

Программа (план мероприятий) должна предусматривать:

обеспеченность необходимыми ресурсами;

сроки выполнения мероприятий;

назначение ответственных лиц (структурных подразделений) организации за выполнение мероприятий;

контроль за выполнением мероприятий.

          ВНЕДРЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Разработку, внедрение, функционирование и совершенствование СУОТ организует руководитель организации или специально уполномоченное им должностное лицо (заместитель руководителя организации).

Наниматель устанавливает обязанности структурных подразделений и работников организации по:

разработке, внедрению и обеспечению функционирования СУОТ;

обеспечению выполнения требований охраны труда на рабочих местах, при выполнении работ;

проведению мероприятий, направленных на предупреждение профессиональных заболеваний, несчастных случаев и аварий на производстве, улучшение условий и охраны труда;

контролю за соблюдением законодательства об охране труда, функционированием СУОТ и выработке предложений по ее совершенствованию.

ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ К АВАРИЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И РЕАГИРОВАНИЕ НА НИХ

Работники должны быть обучены действиям в аварийных ситуациях, порядку применения средств коллективной и индивидуальной защиты.

Организация разрабатывает методы выявления и предотвращения аварийных ситуаций, планы по локализации и ликвидации их последствий, порядок действий в них персонала, периодически проверяет его подготовленность к таким действиям. Указанные планы должны предусматривать:

назначение ответственных лиц, осуществляющих руководство персоналом в аварийной ситуации;

способы оповещения об аварии (сиреной, по телефону, радио и другие);

описание действий персонала при аварийной ситуации;

необходимость и последовательность выключения электроэнергии, оборудования и другие мероприятия, способствующие спасению работников и предотвращению осложнения аварии;

защиту документации и оборудования, порядок эвакуации работников и материальных ценностей;

связь с органами государственного управления и аварийными службами;

обеспечение необходимым пожарным и аварийным оборудованием, средствами оказания первой помощи потерпевшим;

другие мероприятия.

Мероприятия по готовности к аварийным ситуациям, их предотвращению и ликвидации их последствий периодически анализируются и, при необходимости, корректируются.

            ДОКУМЕНТАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

В организации разрабатывается и утверждается руководителем организации положение или инструкция о системе управления охраной труда в организации, другие нормативные документы по охране труда, которые обеспечивают внедрение, функционирование и совершенствование СУОТ.

Документация по охране труда, включая акты законодательства, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, распространяющиеся на деятельность организации, положение или инструкцию о системе управления охраной труда в организации, сведения об обучении, инструктаже, стажировке, проверке знаний работников по вопросам охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, результатах проверок состояния охраны труда и анализа руководством СУОТ, хранится в течение установленного срока. В организации назначаются лица, ответственные за разработку, обновление и хранение документов по охране труда.

Документация по охране труда должна быть доступной для работников и своевременно доводиться до их сведения, непрерывно актуализироваться.

В СУОТ следует предусмотреть порядок информирования работников об условиях и охране труда, получения необходимой информации по охране труда.

                   КОНТРОЛЬ И АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Лицо, ответственное за разработку, внедрение, функционирование и совершенствование СУОТ, по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие проводит анализ:

деятельности структурных подразделений и работников по соблюдению требований охраны труда;

причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, инцидентов и аварий на производственных объектах, оценки эффективности предупредительных мер по устранению их причин;

результативности функционирования СУОТ, ее соответствия поставленным целям и задачам.

По результатам анализа состояния условий и охраны труда, оценки результативности функционирования СУОТ руководством организации вносятся необходимые изменения в политику, цели и задачи в области охраны труда.